名为治平无事，实有不测之忧。虽然我国城镇化率超过50%，但农村人口仍高达数亿，“干活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象普遍存在；虽然粮食生产“九连增”，但并未摆脱“靠天农业”，“386199部队”挑大梁更让粮食安全不无变数。类似问题不胜枚举。正如一位领导同志所指出的，农村问题就是“两低两差”：劳动生产率低、农民收入水平低；基础设施差、公共服务差。简言之，就是“发展短板”与“权利洼地”并存。